近日，上海研究编制了《上海服务业发展“十五五”规划》（简称《规划》），明确指出，到2030年，服务业增加值年均增速达到5.5%及以上，服务业劳动生产率超过45万元/人。

其中，在文商旅体展融合发展方面，要打造后街经济；在家政服务业方面，力争培育2至3家家政服务业龙头企业。

对比之前的服务业规划，这次《规划》中，增加了布局新兴赛道的内容，比如做沉浸式文旅，“上海的文旅体验不是走马观花的打卡，而是藏在都市森林里的松弛感。”

升级“票根2.0系统”、培育家政龙头、还将推动沉浸式文旅

市委宣传部副部长黄斌兵指出，在文商旅体展融合发展方面，“十五五”期间将聚焦一批流量入口，打造后街经济。在演艺经济上，深化“演艺+”融合，全力塑造“全城有戏、全年有戏”的热烈氛围；在赛事经济上，打造“全年赛历、全城看台、全域参与”的运动城市形象。同时，深耕“一区一特色”。推动黄浦聚焦“演艺大世界”、徐汇发力游戏动漫产业、静安主打“时尚首发+高清视听”、松江厚植影视产业等。还将全面升级“票根2.0系统”，探索“一票根、两清单”机制和数字化核销介质。

对比之前的服务业规划，这次《规划》中，增加了布局新兴赛道的内容，目的就是抢抓科技革命和产业变革机遇，重点布局了智能技术类、生命健康类、体验经济类三大方向。

在体验经济类服务方面，市发展改革委副主任裘文进指出，这是上海服务业的传统优势，现在要做的是升级迭代。

“比如在沉浸式文旅方面，我们联动外滩、豫园这些地标，开发剧本娱乐、实景演艺等项目，通过AR/VR技术带领游客实现瞬间穿越，上海的文旅体验不是走马观花的打卡，而是藏在都市森林里的松弛感。还有IP消费，比如去年很火的武康康玩偶等城市IP周边，F1中国大奖赛、BilibiliWorld等赛事/主题IP实现‘票根经济’撬动全场景消费，都是很好的例子。”

而在家政服务业方面，目前家政服务业“小散弱”问题依然突出，家政服务机构大多为小微企业，主要采取居间撮合的经营模式；家政服务员年龄偏大、能力素质参差不齐，市民群众常常反映“找好阿姨有点难”。

“‘十五五’期间，我们将着力扩大有效供给，推动行业提质扩容，打响上海家政服务品牌。‘十五五’期间，我市力争培育2至3家具有较大规模、较优品牌、较为完善管理服务体系的我市家政服务业龙头企业。还将以‘一老一小’照护为重点，完善家政行业标准体系，比如将家政人员分类体检纳入《从业人员健康检查规范》地方标准，更好保障消费者健康安全。还以修订《上海市家政服务条例》为契机，推动行业规范化发展；以‘家政进社区’为抓手，拓展家政服务的深度和广度。”市商务委副主任刘敏指出。

未来上海服务业如何布局？敲定 1+2+3+N 空间格局

《规划》按照分层分类推进思路，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，明确四方面任务。

首先要围绕深化建设“五个中心”，提升城市核心服务功能。着力丰富金融服务高质量供给，提高金融服务实体经济质效。持续增强贸易链接全球功能，构建具有国际影响力的全球贸易枢纽。大力提升高端航运服务能级，加快航运数字化绿色化转型。全面增强科技创新服务功能，提升科技成果转移转化效率。

其次强化生产性服务业赋能质效，培育产业升级新动能。提升信息服务创新加速度，强化“AI+”新兴业态基础支撑。拓展专业服务发展新空间，打造上海专业服务特色品牌。加快工业服务提质新突破，推动服务制造一体化发展。

再者促进生活性服务业焕新进阶，激发服务消费新活力。深化文商旅体展一体化联动，拓展复合型体验消费空间。加快发展医疗健康服务业，推动教育培训专业化升级。促进银发经济高质量发展，打造多元化、高品质的托育服务体系。促进家政服务高质量发展，推动住宿餐饮服务提质增效。

还需前瞻布局服务新兴赛道，挖掘未来发展新潜力。深化发展AI软件技术及服务、智能驾驶等智能技术类新服务，加快创新靶向药物、脑机接口等生命健康类新服务，拓展沉浸式文旅、IP消费等体验经济类新服务。

关于空间布局，《规划》提出坚持因地制宜、协同联动的发展思路，着力构建“一核引领、两翼辐射、三带联动、多片区协同”（1+2+3+N）服务业空间格局。

“一核”即中央活动区高能级、高密度服务业功能中心，打造商务办公、商业购物、文化演艺、人文社交等跨界融合24小时开放式活力核。

“两翼”即东翼的临港新片区和东方枢纽国际商务合作区、西翼的虹桥国际中央商务区和长三角生态绿色一体化发展示范区，作为创新开放的国家战略承载区域，突出服务功能内外联动，打造服务业深化开放和改革创新辐射极。

“三带”即“魅力”滨江服务带、“活力”苏河服务带、“动力”创新服务带，立足“一江一河”滨水与腹地服务功能联动，联通重要创新节点，放大协同创新和以“新”提“质”的服务辐射力。

“多片区”协同：提升五个新城服务业配套和赋能水平，加快南北“两山”服务业转型升级，市区协同打造产业特色赛道。