一、基本情况

    随着近年来家政服务业的发展壮大，吉林省家庭服务业市场暴露出的问题也越来越多。市场秩序混乱、假证泛滥、无证经营、价格恶性竞争、服务欺诈、劳务纠纷等现象普遍，致使家庭服务消费者、从业人员和经营者的合法权益无法保障。

    旺盛的市场需求背后，是无法组合的、庞大的家政服务市场资源和未被充分开发的产业价值，消费者需要可信、优质、满意的服务无从期待，严重的信息不对称造成了市场三方关系的恶化，而无人对失信行为和后果承担责任。

    中小型经营者“投机”“对缝”成本低，且无须承担企业的社会责任。规范经营成本高，从业人员忠诚度低、流动性高，企业创新能力、品牌影响力不足。稍具规模的家政企业，主营收入来源又完全脱离家政市场，造成有改造行业、改变市场格局的心，没有实施能力或现实性回报而放弃……

    市场亟须公众认可的、可靠的、可信的，形象、沟通、服务能力、整体服务人员素质、信息化水平符合消费者需求和习惯的第三方品牌单位供需双方提供半公益性服务整体的配套性解决方案。鉴于此，吉林省积极引导家政行业以诚信建设为基础，拓展市场化规范发展之路。

    二、主要做法

    按照省家庭服务业监管部门和“提质扩容”的要求，吉林省家庭服务业协会认真分析当前的政策环境后，利用换届时机，对章程内容进行了必要的修订，提出了一系列的改革举措，对内部机构进行了必要的调整，对协会的发展宗旨和新时期的发展任务，提出了新的要求。我们在具体实践工作中的主要做法如下。

    一是明确以“服务企业、规范行业、发展产业”为方向，强化党的领导，加强组织建设，成立行业协会的党组织。二是在业务范围中增加“引进、研发先进的互联网技术、开展家庭服务业'互联网+'的项目推进和实施，建立以诚信为基础的家庭服务业商业生态体系”。三是搭建行业内教育培训资源共享的教育培训联盟“商学院”。四是将原内设机构的部分专委会、分会（筹备组）改为“事业发展中心”，探索新的拓展模式。五是以市场化合作模式开发和完善“吉林省家庭服务业公共服务信息平台”，启动“家庭服务业诚信交易电子商务示范试点建设工程”，实施“吉林省家庭服务业诚信保障计划”，恢复设立信用信息中心。六是筹备成立以会员为主要投资参与对象的“吉林省吉好生活服务集团有限公司”，以符合市场机制的形式，推动市场交易规范化，联合会员组成共建、共享的经济共同体，带动中小会员一起发展，创建诚信服务公共品牌。七是积极参与地方标准和建设工作，申请承接地方性标准的制定和修订。

    三、经验效果

    通过一年来的实践我们在实践工作中取得了如下成果。

    1.承接了省质量技术监督局的两项地方性标准修订工作

    修订的两项地方性标准分别是《DBXM120-2018家政服务机构诚信服务规范》《DBXM121-2018家政从业人员等级评价体系》，2019年这两项地方标准进入标准实施的试点和推广阶段，为本省的家庭服务业市场的规范化提供了标准依据，为家庭服务业市场的供需双方提供了可执行量化的标准，有效减少消费过程中由于误解或无参照标准造成的纠纷无法判定；是经营者在经营活动当中，科学管理、规范管理的重要依据；是社会治理、行业治理的重要组成部分；是行政法规强制力约束的重要补充。两项标准的实施，对推动区域性家庭服务业市场的规范化发展有重要作用。

    2.引入社会资本，投资成立了吉林省吉好生活服务有限公司，以市场化合作模式开发和完善“一库双平台”

    “一库”，即吉林省家庭服务业信用信息数据库。数据库将归集服务提供商（经营者）、分销商的法人信息，服务人员（服务提供者）的自然人信息，公共信用基础数据库按照基础信息、资质信息、行为信息、行政处罚信息、交易信息、评价信息等进行分级分类管理和电子认证。“双平台”，即“吉林省家庭服务业公共服务信息化平台”，对公众提供基础信息、资质信息等企业一般信息的查询，定期公布企业失信情况，提供公共信用投诉举报窗口，充分发挥平台的服务、引导、监督和警示作用；通过诚信信息管理系统，实现诚信信息检索、诚信信息公示分级管理、诚信信息归集输出、信用异议处理，行业信用评价等功能；通过数据共享开放和与第三方诚信平台对接，推广诚信体系在其他重要领域和行业应用，促进整个社会诚信体系建设。“吉好生活服务平台”推动行业标准化、规范化服务，引导服务提供商（经营者）、分销商、服务人员（服务提供者）按照吉林省家庭服务业诚信保障计划的示范性要求开展服务。整合线下行业内服务资源，以实名制、承诺制为基础，由行管部门、行业协会对交易全流程进行监控，是整体展示、查询、交易、评价、支付的一个诚信信息交互平台，实现“行政监管、行业自律、商业管控、技术约束、市场调节”共同协作的诚信数据资源整合，适应多种不同的基础数据环境，实现不同部门、不同系统以及下级系统数据资源之间的数据交换和信息共享。与省内监管机构协同处理家庭服务业经营、交易及服务过程中复杂问题，对失信行为实行标签化管理，降低行政监管成本，逐步实现行业自律发展。

    形成交易数据动态采集分析的核心是通过“一库双平台”的建设，加强经营、交易、服务的监督，提高行业管理部门的服务和监管能力；通过推广信用体系在家庭服务业（生活服务业）领域的应用，构建政府主导、行业自律、社会参与的全方位社会信用体系。

    目前项目已经进入部署实施阶段，在业务主管部门和省商务厅的支持下，近期将实现与商务诚信吉林子平台行业诚信信息（经营机构、从业人员）数据同步，争取在2018年底实现1000户家政企业、10000名家政行业经过实名制验证的从业人员入驻平台。

    未来，吉林省家庭服务业协会主要通过实施《吉林省家庭服务业诚信保障计划》发挥作用。增强行业内服务提供商（经营者）的信用管理和风险防范意识，全面提升市场竞争能力；在交易各方自愿的基础上可以为相关各方提供交易相对方的信用参考，过滤信用风险，降低对交易各方的信用调查时间和费用成本；打造信用品牌企业，为其提供更多的商业机会和融资渠道，降低经营成本；培育责任企业、新型企业、龙头企业，引导行业发展方向；建立起严密的诚信监督网络，弘扬诚信，打击失信行为，确保市场秩序的有序运行；促进区域信用环境建设的改善，为打造区域信用品牌形象奠定良好的基础。以指定的示范性电商服务平台（网站）为示范性试点，开放“吉林省家庭服务业信用信息数据库”，为交易的各环节提供诚信（信用）信息服务，帮助服务提供商（经营者）、分销商、服务人员（服务提供者）、消费者（客户、雇主）实现快速对接，完成交易并回收评价结果作为历史数据；利用服务提供商（经营者）、分销商、服务人员（服务提供者）、消费者（客户、雇主）的历史交易和评价信息，与吉林省家庭服务业信用信息数据库比对，形成动态信用报告，对符合金融机构信用等级要求的，联合金融保险机构合作，共同放大信用交易的规模，吸引产业链上游、下游产品和服务形成新的业务流开放或闭合。

    3.发起成立“吉林省家庭服务业教育培训联盟”

    联盟规范全称：吉林省家庭服务业协会教育培训联盟管理中心，引导行业培训市场规范运行，实施标准化培训流程，增强从业人员的职业自信，提升从业人员的服务形象和技能水平，提高培训机构的培训和运营能力，形成区域内联合统一的从业培训测评认证体系，实行“七统一”，即学员报名注册统一、岗位要求设置统一、师资资源共享统一、教材课件使用统一、课时收费标准统一、考核测评证书统一、业务平台结算统一。

    培训市场的现状不是“一剂药方”就能解决的问题，行业协会可以正向引导驱动，但单纯发挥组织作用依据行业标准和地方标准推动规范行业培训市场，明显动力不足，参与者的积极性不高。所以必须考虑以综合性解决问题的方法，来保证培训质量、考核测评和整个流程的规范化，在“有序承接”遥遥无期的现状面前，需要运用市场化的手段做保障，只有让它变成“经济上的共同需要和与我有关”才能快速实施正向引导。在保持目标、宗旨一致的前提下，成立专业化的教育培训联盟管理中心，利用市场化机制和契约约束、组合市场培训资源，以自愿为原则，共同发起成立专业型公司会让参与者的联系和关系更加紧密，既化解了协会“没有枪，没有炮，只有一把冲锋号”无现金资本可投的现状，又解决了参与者对期望回报的渴望，以经济为纽带，以事业为方向，互相监督，规范运行，更符合市场需求。

    “具有一定目标、规模和系统的对社会发展有影响的经常活动”，这是我们发展家庭服务业的事业心。通过近一年的实践，我们对提质扩容的本质和内在要求还需要更深入的理解，才能将“互联网+”“家政+”融合发展实现得更好。集中优势力量和资源，在区域性市场建立复合型多功能的服务枢纽和分布式服务网点是我们下一个阶段的目标，届时将更全面地展现家庭服务业对社会经济贡献的价值，更好地满足“人民对美好生活向往”的期待。