商服贸发〔2016〕488号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，部机关各单位，各特派员办事处，各直属事业单位，各商会、协会、学会：

为促进居民生活服务业在“十三五”期间健康快速发展，充分发挥居民生活服务业在稳增长、调结构、惠民生、促就业等方面的重要作用，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《商务发展第十三个五年规划纲要》和《国内贸易流通“十三五”发展规划》，商务部制定了《居民生活服务业发展“十三五”规划》，现印发给你们，请结合工作实际认真贯彻执行。

    

商务部

2016年12月27日

居民生活服务业发展“十三五”规划

居民生活服务业发展“十三五”规划

 

餐饮、住宿、家政、洗染、沐浴、美容美发、家电维修、人像摄影等居民生活服务业是保障和改善民生的重要行业，对稳增长、调结构、促就业等具有重要意义。为促进居民生活服务业持续健康发展，更好的满足城乡居民服务消费需求，根据党中央、国务院的总体部署和“十三五”时期我国居民生活服务业发展面临的新形势，制定本规划。

一、发展基础

“十二五”期间，各地积极采取措施促进居民生活服务业较快发展，有效发挥了居民生活服务业对经济稳定增长和转型升级的促进作用，为实现经济社会发展预期目标作出了重要贡献。

（一）服务消费快速增长。

据商务部商贸服务典型企业统计数据测算，2015年，我国居民生活服务业营业收入为5.2万亿元，比上年增长12.6%，高于国内生产总值增速。大众化需求占主导地位，餐饮、住宿、家政等服务逐渐成为百姓的习惯性消费，如大众化餐饮占餐饮市场的80%，住宿消费中经济型酒店发展迅速，近40%的城镇家庭需要家政服务。个性化需求爆发式增长，随着互联网技术的广泛应用，以“80、90后”为代表的消费群体追求时尚，个性化需求层出不穷。专业化需求增长迅速，随着老龄化进程的加快，以突出技能为特征的养老、健康等服务需求呈现旺盛态势。体验式、特色化服务需求旺盛，养生保健、美体健身、休闲娱乐等体验式服务已成为居民生活服务消费的常态，海鲜餐厅配以海洋、沙滩为主题的用餐环境受到消费者欢迎。

（二）服务供给日益丰富。

信息技术全面融入生活服务，团购型、体验型、共享型、上门服务型等O2O模式在餐饮、家政、美容美发等生活服务领域得到广泛应用，方便、快捷、安全、舒适的服务模式不断推陈出新。餐饮业出现厨师上门等服务，住宿业中主题酒店、民宿短租发展迅猛，家政服务业在传统小时工、病患陪护基础上拓展了上门洗车、生活用品配送等服务，美容美发业出现头皮护理、接发、美甲、美睫等服务。沐浴业在传统洗浴、足浴保健、温泉水疗等基础上推出医疗养生等服务。

（三）服务方式不断创新。

智慧服务、融合服务、聚集服务、品质服务、精准服务、安全服务已经成为居民生活服务业发展的大趋势。信息技术和智能设备的运用更加广泛，智慧服务的范围不断扩大、水平不断提高。线上交易与线下服务的融合更加紧密，不同业态、不同行业之间的融合进一步深化，融合服务更加普遍。社区生活综合服务中心、购物中心和乡镇服务综合体将集中向居民提供各类生活服务，集聚服务更加广泛。顺应消费者需求方式的变化，一站式、精细化的品质服务越来越普及。顺应消费者注重体验、崇尚品位的个性化需求，精准服务将成为普遍追求。老百姓对人身、健康、财产等方面安全的要求越来越高，安全服务将成为共识。

（四）服务质量稳步提升。

居民更加注重生活服务的内在体验、便捷程度和服务水平。质优价廉的服务成为主流，从业人员素质不断提升，行业法规不断健全，服务流程不断规范，信用评价体系逐步建立，消费者保护机制日益完善，优质服务供给的基础逐步夯实。舒适便利的服务成为普遍要求，居民生活服务业基础设施投入不断加大，信息技术的运用水平、消费便利化和舒适化程度不断提高。

同时，居民生活服务业也存在以下问题，一是总量不足，大众化早餐等便民服务网点缺失，家政服务供给严重不足，难以满足市场需求；二是结构不优，居民生活服务企业组织化程度低，连锁化水平不高，低端生活服务供给较多，除餐饮、住宿外，高档、高端、有品质的生活服务供给不足；三是质量不高，服务标准不健全，诚信水平不高，从业人员大多缺乏专业培训，服务不规范、不安全；四是负担过重，房租、人员成本不断上升，税费负担较重，企业经营压力较大。

    二、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以满足人民群众日益增长的生活服务需求为出发点，着力推进供给侧结构性改革，提高供给能力、优化供给结构、提升供给质量、改善供给环境、规范供给秩序，坚持创新驱动，促进居民生活服务业信息化、标准化、集约化发展，加快构建多层次、全方位的居民生活服务体系，扩大服务消费，促进消费结构升级。

    （二）基本原则。

    坚持市场主导和政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进要素自由流动，调动各类市场主体参与的积极性。更好地发挥政府作用，完善政策促进体系，营造良好的发展环境，引导居民生活服务企业加快转变发展方式，创新发展模式，提升发展能力。

    坚持重点突破和统筹协调相结合。针对居民生活服务业发展的主要矛盾和薄弱环节，创新支持方式，探索新的发展途径，着力解决制约居民生活服务业发展的突出问题。因地制宜，分类指导，统筹推进居民生活服务业区域、城乡、行业和业态间协调发展。

    坚持保障基本和多元发展相结合。以保障居民基本生活服务供给为重点，鼓励各类市场主体提供安全、便捷、实惠、绿色的大众化服务，支持居民生活服务企业集聚式发展，加快线上线下融合发展，培育新型、特色服务模式，健全居民生活服务体系。

（三）发展目标。

以需求为导向，增加有效供给，到2020年，初步形成优质安全、便利实惠、城乡协调、绿色环保的城乡居民生活服务体系，更好地适应人民群众大众化、多元化、优质化的消费需求。

    服务能力明显增强。城市社区便民服务设施基本全覆盖，农村地区便民服务体系初步形成，家庭生活服务更为便利，大众化生活服务更为普及，各种服务业态全面发展。

    市场主体持续壮大。居民生活服务市场主体全面发展，信息化、标准化、集约化水平显著提升，形成一批有较强影响力的品牌企业和众多富有创新活力的中小企业，居民生活服务从业人数占全部就业人数的比重有所提高。

发展环境不断优化。法规标准体系逐步健全，监管机制逐步完善，政策促进体系逐步建立，规划布局更加合理，质量体系更加规范，诚信体系建设得到加强，形成社会各方积极参与的良好氛围。

    三、主要任务

（一）以供给侧结构性改革为主线全面提升供给能力。

1. 优化供给结构。

做优基本服务。以满足家庭需求为着力点，鼓励各类市场主体向居民家庭提供日常生活用品和餐饮、家政等服务。着力保障家政服务需求，充分发挥已建家政服务网络中心的作用，鼓励家政服务企业和妇女组织、扶贫办等机构共同搭建家政服务员输出输入对接平台，引导农村富余劳动力从事家政服务，保障养老服务、护幼服务需求。通过制度化管理、标准化服务、连锁化发展、规范化经营，推动企业专业化、规模化、品牌化发展，探索发展员工制家政服务企业的新途径；积极探索以市场化方式推动养老服务产业发展，推动卫生服务与家政护理协同发展，推动构建居家养老、社区养老等大众化养老服务体系。

做强大众化服务。以方便快捷、经济实惠为目标，鼓励生活服务企业提供面向大众的服务，创新服务形式，丰富服务内容。着力发展大众化餐饮，引导餐饮企业建立集中采购、统一配送、规范化生产、连锁化经营的生产模式，鼓励高端餐饮企业发展大众化餐饮网点和品牌，优先提供平价特色产品；支持餐饮企业在社区、学校、医院、办公集聚区、交通枢纽等地设立经营网点，着力发展营养、卫生、美味、经济的快餐和风味小吃，大力发展早餐、快餐、团餐、特色小吃、食街排挡等民生服务业态。

做好农村生活服务。加快发展农村生活服务业，健全农村生活服务网络，扩大农村服务消费。针对小城镇、城郊结合部、旅游景区、偏远农村等地区，结合本地实际情况引导各类市场主体参与农村居民生活服务体系建设。顺应新型城镇化趋势，结合地区特点和特色乡镇优势，积极发展农家乐、客栈民宿、温泉养生等多样化、特色化服务，完善生活服务配套功能。发挥中心城市的引领作用，鼓励各类市场主体进一步向乡镇、农村延伸服务网络，建立完善适合农村地区特点的购物、餐饮、理发、废旧物品回收等服务体系。

做精专业化服务。顺应消费升级趋势，以满足专业化需求为导向，通过强化技能培训、引进国外高素质劳动力等方式，促进行业向更高形态、更宽领域发展，满足高品质服务需求。完善休闲娱乐设施，提供面向年轻消费群体追求时尚、注重体验、崇尚品位的服务，鼓励开发面向老人、中小学生、病人等特定消费群体的产品，着力发展地方特色餐饮、休闲养生等品质化服务。

专栏1  提升供给能力

实施家政扶贫行动。在贫困地区建设家政服务人员供应基地，开展“公司+基层组织”和“基层组织+家庭”的定向对接，加大对贫困地区妇女入职培训的扶持力度，依托龙头企业、培训机构、行业协会及社会团体开展职业道德、实际操作能力等方面的教育。 实施农村服务消费促进工程。制定出台财政、金融等支持措施，培育一批集零售、文化、生活等多种功能于一体的乡镇商贸中心，鼓励农资超市提供农机租赁、维修、废旧物资回收等服务，支持有条件的乡镇建设综合生活服务中心，集中提供理发、维修、衣物织补、照看幼儿、帮工、信息中介、废旧物资回收等服务。

2.扩大供给能力。

完善服务设施，合理配置社区餐饮网点、社区菜店、再生资源回收点等大众化社区服务设施，在城郊结合部、乡镇、农村建设符合当地民俗习惯的生活服务站，大力发展微利性居民生活服务。健全服务网络，以普通大众为主要服务对象，加快构建以家庭为基础、社区为依托、企业为主体的居民生活服务体系。丰富服务内容，鼓励各类市场主体在提供零售、餐饮、快递、维修、家政、养老、健康、婴幼儿看护等基本生活服务的基础上，以满足个性化、专业化需求为导向，提供不同层次的多样化服务。

3.推动转型发展。

加快法规标准建设，健全体制机制，倡导节约消费，鼓励社会资本积极参与大众化餐饮服务体系建设；以创建绿色饭店为抓手促进绿色发展，引导支持住宿新业态健康发展；在保障基本服务需求的同时，积极开发高端家政服务；推进人像摄影与相关产业融合发展，大力推广沐浴养生的健康理念，完善家电维修、美容美发、洗染等服务质量管理体系，增强企业发展能力和服务供给能力。

专栏2  健全生活服务市场体系

实施居民生活服务业转型发展行动计划。推动居民生活服务企业适应经济新常态和居民消费需求变化，推进便利化发展，最大限度地保障市场供应；加快线上线下融合创新发展，推动行业转变发展方式；推动体制机制创新，加强法规、标准等制度建设，健全信用体系，着力解决传统居民生活服务企业管理方式粗放、创新能力不足、服务质量不高等问题。

（二）以集约化为导向提升组织化程度。

1.提高经营效率。

提升连锁化水平，以规模化经营、规范化管理和专业化服务为核心，加快发展直营连锁，规范发展特许连锁，引导发展自愿连锁。提升品牌影响力，鼓励居民生活服务企业加大品牌建设投入，增强自主创新能力，开发自主品牌，扩大品牌影响力，重点打造一批品牌企业。提升规模化水平，引导优势企业通过参股、联合、合作等方式，跨地区整合资源，创新完善物流配送体系，实现集中配送，标准化管理，培育运作规范、竞争力强的大型企业（集团）。提升产业链效益，向产业链的上下游延伸，建设网络化、智能化产业链，健全居民生活服务供需对接、信息咨询等功能，系统性降低产业链成本。

2.降低经营成本。

加快推动居民生活服务业集聚式发展。鼓励有实力的企业和社会组织参与社区服务体系建设，整合社区便民服务资源，向社区居民提供全方位的便民服务，逐步形成快捷、放心、满意的社区居民生活服务体系。广泛吸纳社区服务企业和社会组织信息资源，加强电子商务企业与社区商业网点融合互动，拓展社区公共服务综合信息平台的服务功能，完善社区生活服务业态配置，增强社区服务企业在幼儿日间照料和居家养老等方面的服务功能，推动社区生活服务专业化、便利化发展。结合各地区产业特色和历史人文特点，通过科学规划、市场化运作，培育一批特色鲜明的生活服务街区。

专栏3  完善社区服务体系

建设社区生活综合服务中心。集中提供零售、餐饮、家政、养老、洗染、美容美发、维修、寄存、快递收取、金融、文化、休闲、再生资源回收等服务，完善“一站式”服务功能，增强社区生活综合服务能力。

3.推动绿色发展。

引导支持居民生活服务企业加快设施设备的节能环保改造，加强废旧物品综合利用，将节能降耗落实到生产经营的各个环节，培育绿色服务企业。完善法规标准，支持住宿企业减少使用一次性用品，推进绿色饭店创建工作。鼓励餐饮企业分类回收生活垃圾，加强餐厨废弃物回收利用。积极向沐浴、洗染、理发等用水量较大的行业推广普及节水、节能技术和设备。建立节俭消费提醒提示制度和激励机制，加强宣传引导，倡导消费者使用节能节水和环境友好产品，鼓励绿色、低碳、健康消费。

专栏4 绿色促进

创建绿色饭店。加大《绿色饭店》国家标准的宣贯工作力度，完善绿色饭店评价办法，指导行业中介组织加强绿色饭店评审员队伍建设，提升绿色饭店创建工作质量，鼓励饭店企业对照明、空调、锅炉系统进行节能改造，节约用电、用水、用气，减少各类用品过度豪华包装，为顾客提供舒适、安全、利于人体健康的绿色客房和绿色餐饮。

（三）以信息化为手段提升创新能力。

1.运用信息技术。

建设信息管理系统，鼓励居民生活服务企业运用移动互联网、物联网等现代信息技术，加强对服务人员、服务流程、服务标准等关键环节和要素的管理，挖掘内部潜力，提高经营效益。实现服务模式再造,支持大数据技术在居民生活服务领域的应用，引导企业完善线上支付、信息交互等功能，提升线下体验、配送和售后等服务水平。促进共享发展，引导居民生活服务企业和第三方机构建立信息服务平台，建立政府与社会紧密互动的数据采集机制，对接供求信息、跟踪服务质量、处理服务纠纷，加快构建大数据产业链，推动家政、餐饮等生活服务业与健康服务协同发展。

2.促进融合发展。